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    《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读
    作者:     发布时间:2016-04-03     信息来源:      阅读次数: 【关闭】

    一、党的纪律为什么重要?

    一部党章发展史就是一部党的纪律建设史,也是一部从严管党治党史。党的纪律,是中国共产党由小到大、由弱变强、从幼稚走向成熟的重要保证。

    研究党史,可以看出党的纪律发展经历的七个阶段:

    1、初创阶段——党的一大至二大。

    鲜明特点是党的纪律与党的组织同生共长。

    党的一大纲领,奠定了纪律的雏形,在党的纪律方面,从当时党处在秘密状态的实际情况出发,党的一大纲领规定党员应当在党的主张和党员身份问题上保守秘密,除为现行法律所迫或征得党的同意外,任何党员不得担任政府官员或国会议员等。

    党的二大党章,首次专章规定“纪律”。

    (1)第一次强调了加强纪律建设的重要性;

    (2)第一次明确了中央机构职权划分和党纪规则、审批权限等;

    (3)第一次规定了党员的组织纪律;

    (4)第一次明确了财经纪律等。

    在建党初期,虽然纪律体系尚不完善,具体规定尚显粗糙,没有专门执纪机构,但从严治党、严明纪律的“政治基因”业已形成。

    2、探索阶段——党的三大至七大。

    鲜明特点是党的纪律在革命战争中淬火锻炼。

    三大至七大间,22年,中国经历了国民革命、土地革命和抗日战争,党员有420人发展到121万人,中国共产党有小党变成大党。

    (1)三大,党章重点放在严格入党手续、加强财政监督、强化组织纪律等。

    (2)四大,党章强调对党员日常监督管理。

    (3)五大,党章对纪律作出全面修改,分别用专章规定了党的监察机关和党的纪律。

    (4)六大,党章第一次规定民主集中制是党的组织原则。

    (5)七大,党章把纪律作为党的组织基础并写入总纲,确立了“惩前毖后、治病救人”的执纪方针。

    在此期间,五次修改党章,党的纪律体系、执纪机构多次变化。

    3、发展阶段——党的八大。

    鲜明特点是党的纪律为社会主义革命和建设保驾护航。

    八大党章强调了党内民主和集体领导问题;

    八大党章确立了延续至今的纪律处分体系:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。

    八大党章是党执政后的第一部党章。

    4、曲折阶段——党的九大至十大。

    鲜明特点是党的纪律在“文革”中被全面破坏。

    九大,党章没有的纪律专章,取消了党的监察委员会。

    十大,继续延续“左”的错误。

    5、重生阶段——党的十一大。

    鲜明特点是党的纪律在历史转折时期“迈步从头越”。

    十一大党章恢复了党的组织原则和纪律要求,恢复了党的执纪机构并首次提出设立“纪律委员会”。为党的十二大党章进一步完善党的纪律体系打下了基础。

    6、成熟阶段——党的十二大至十七大。

    鲜明特点是党的纪律在改革开放新时期稳中求进。

    十二大,党章对党员和党的干部在思想上、政治上、组织上的要求,比过去历次党章的规定都更加严格;规定了党员的八项义务;专设“党的干部”一章,对党的各级领导干部的政治思想、专业素质和勤政廉政等,提出了更高的要求。特别是在纪律方面,把加强党的纪律放在重要位置,对党员规定了严格的纪律,实行在党的纪律面前人人平等的原则。

    十三大,党章注重发扬党内民主,修改了执行民主集中制的具体流程。

    十四大,党章进一步强调党的纪律严肃性和其在党内政治生活中至高无上的地位,提出与党内消极腐败现象作斗争的任务,明确区分了党纪和国法。

    十五大、十六大、十七大,党章基本延续了党的十四大党章的结构和内容。

    7、深化阶段——党的十八大。

    鲜明特点是党的纪律突出先进性和纯洁性建设。

    十八大,党章在总纲中增写的加强党的纯洁性建设,对党员干部监督提出明确要求。特别是十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,党的纪律建设再上新台阶。党中央从关系党和国家生死存亡的高度,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质,推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违纪行为,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围,发挥了纪律建设的建党作用和治本功能。

    由此可见,党章是党的法规体系的核心和灵魂。凝结在党章中的党纪,集中反映了党的发展方向和政治本色。这些纪律具有党章这个根本大法作保障,又有不断健全完善的党内专门监督机构加以贯彻执行。可以说,纪律是党章的精髓。

    十八大召开后不久,习近平总书记就在《人民日报》发表署名文章——《认真学习党章 严格遵守党章》,指出“没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平再次指出,“党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。”

    党章是党的根本大法,是全党必须共同遵循的根本行为规范,全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》,全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求,突出了政党特色、党纪特色,是对党章规定的具体化。

    从查办的腐败案件、巡视发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔来看,一些党组织和党员干部出现这样那样的问题,归根结底是没把党章当回事。

    二、为什么要修改《准则》《条例》?

    1、从严治党的需要。

    新形势下,党面临“四大考验”:执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,这些考验是长期的、复杂的、严峻的。

    新形势下,党也面临“四大风险”:精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,这些风险更加尖锐地摆在全党面前。

    面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼,党自身存在的问题更加凸显。

    一些人党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛;

    一些地方党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失;

    如果任其发展下去,就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。全面从严治党,就是要围绕加强党的领导这个根本,解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。

    2、形势发展的需要。

    当前,一个最突出的表现是,党内规则混同于国家法律,原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复,难以体现对党员特别是领导干部的高标准、严要求。

    在实践中,管党治党不是以纪律为尺子,而是以法律为依据,党员干部只要不违法就没人管、不追究,造成“要么是好同志,要么是阶下囚”;纪委成了党内的“公检法”,纪律审查成了“司法调查”,监督执纪问责无法落到实处。

    我们党是肩负神圣使命的政治组织,党的先锋队性质和执政地位,更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底线上,就降低了党员标准,全面从严治党便无从谈起,党的先进性更是无从体现。

    3、以时俱进的需要。

    1997年,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》,2010年1月颁布实施《廉政准则》,应该说实施的时间不长。但存在的问题凸显:

    一是适用对象过窄。原《廉政准则》只是对党员领导干部提出规范,未能涵盖8700多万全体党员。

    二是缺少正面倡导。其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”,许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。

    三是主题不够突出。有一些内容与廉洁主题无直接关联。

    原《党纪处分条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》的基础上修订而成的,2003年12月颁布实施。存在的主要问题,我认为有三条:

    一是执纪不严。有很多违反党章、损害党章权威的违纪行为,没有在条例中给予必要和严肃的责任追究。

    二是纪法不分。近半数条款与刑法等国家法律规定重复,将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准,降低了对党组织和党员的要求。

    三是涵盖不了。党的十八大以来,中央出台了一系列制度规定,形成了一整套从严治党的实践成果,这些都需要纳入条例。原条例已经涵盖不了新形势、新要求。

    因此,必须对《廉政准则》和《党纪处分条例》进行修订。通过修订,真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来,切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。

    三、新《准则》有哪些创新点?

    ——执政党的道德宣示和行动的高标准。

    革命理想高于天。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,

    信念坚定、纪律严明是党的优良传统、政治优势和力量所在。

    共产党人的根本,就是对马克思主义的信仰,对共产主义和社会主义的信念,对党和人民的忠诚。

    党员干部如果理想信念动摇,就会精神懈怠、意志消沉,淡化党的观念、漠视党的纪律,最终滑向违纪甚至违法。全面从严治党,光靠纪律是守不住的,必须立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,努力解决好“不想”的问题。

    (一)主要内容。

    原《廉政准则》共4部分、18条、3600余字。

    修订后的《廉洁自律准则》共8条、281字,包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分。

    从“中国共产党党员领导干部”到“中国共产党”,从“廉洁从政”到“廉洁自律”,都体现了‘全面’二字。

    新准则将适用范围扩大到全体党员,其中对党员领导干部的自律规范,不再限于“廉洁从政”,而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。

    1、导语部分。重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求,强调廉洁自律、接受监督的主旨,最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上,以体现修订准则的目标要求。

    2、党员廉洁自律规范部分。围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。

    3、党员领导干部廉洁自律规范部分。针对党员领导干部这个“关键少数”,围绕“廉洁从政”,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面,对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。

    “党员廉洁自律规范”和“党员领导干部廉洁自律规范”共八条,统称“八条规范”。

    (二)主要创新。

    1、突出廉洁自律主题。人心向背是最大的政治。

    当前,人民群众有“三个最”:一是对不正之风反映最强烈;二是对腐败最痛恨;三是对改进作风、廉洁自律要求最迫切。

    《准则》抓住这个最突出问题,鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范,要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己,是对党章关于廉洁自律要求进行具体化。

    2、突出先锋队本色。中华民族的道德规范向来是从高不就低。

    《准则》开宗明义,提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,必须继承发扬党的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上,展现党的先锋队本色,树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。

    3、突出正面倡导。坚定理想信念宗旨,要靠自觉,靠长期的自我修养和党性锻炼。

    只提出正面要求,不作禁止性规定,要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范,还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风,做廉洁自律的表率。

    4、突出“关键少数”。廉洁是共产党人的基本要求。

    《准则》将适用对象扩大到全体党员,对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求,二者相互贯通、浑然一体。

    修订后的《廉洁自律准则》,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范,是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。

    新修订的《准则》,继承和发扬党的制度建设的好传统,借鉴“三大纪律、八项注意”表述,向全党提出“四个必须”和“八条规范”,集中展现共产党人的高尚道德追求。

    广大党员特别是领导干部,要深刻领会《准则》的立意内涵,把握精神实质。

    四、新《条例》有哪些创新点?

    ——管党治党的尺子和党员的行为底线。

    纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨,体现优良传统作风,保障路线方针政策。

    无数案例证明,党员“破法”,无不始于“破纪”。党员守住了纪律,就不至于滑向违法犯罪的深渊。

    全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。

    党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话,始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。

    (一)主要内容。

    原条例共3编、15章、178条、24000余字。

    修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字,分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。

    总则,分为五章,分别是指导思想、原则和适用范围,违纪与纪律处分,纪律处分运用规则,对违法犯罪党员的纪律处分,其他规定。

    分则,部分将原条例规定的10类违纪行为整合修订为6类,分别为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分等6章。

    附则,明确了制定补充规定等的权限,条例的解释机关,以及条例的施行时间和溯及力等内容。

    (二)主要创新。

    修订《条例》要解决突出问题,体现党纪严于国法、突出党纪特色,使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

    1、突出尊崇党章。全面从严治党首先要遵循党章,用严明的纪律维护党章,把党章的权威立起来。

    修订《条例》从全面梳理党章开始,把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分,使《条例》的内容真正回归党的纪律,为广大党员开列了一份“负面清单”。

    2、突出政治纪律。加强纪律建设,政治纪律和政治规矩永远排在第一位。

    《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现,强调政治纪律和政治规矩、组织纪律,对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定,增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款,确保中央政令畅通,确保党的集中统一。

    3、突出纪法分开。修订《条例》坚持问题导向,做到纪法分开。

    凡是国家法律已有的内容,就不再重复规定,共去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

    4、突出作风建设永远在路上。全面从严治党,首先是从落实中央八项规定精神破的题,成效有目共睹,成绩有口皆碑,必须坚持、巩固、深化。

    《条例》将落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。

    五、总则中有哪些新规定?

    第一章,对指导思想、原则和适用范围作出规定,突出强化党章意识,维护党章权威。

    第1条,制定条例的目的和依据。

    实现“七大目标”:维护维护党的章程和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行;

    “一个依据”:根据《中国共产党章程》。

    原条例是三个依据:党章、宪法、法律。这是纪法不分依据。

    第2条,马列、毛、邓、习,习前面是三个代表、科学发展观。指导思想增加了“科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,落实全面从严治党战略部署”的表述。与党中央保持高度一致,是全体党员最高的忠诚;学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,是我们中国最大的政治。落实全面从严治党战略部署,是党的建设最重要的任务。

    第3条,增加了“党组织和党员必须自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规”的规定。强调“自觉遵守党章党纪”、“模范遵守法律法规”的必要性和重要性。

    第4条,是在原条例三、四、五、六、七条基础上,合并修改成“五项原则”:一是党要管党、从严治党。二是党纪面前一律平等。三是实事求是。四是民主集中制。五是惩前毖后、治病救人。

    增加了“把纪律挺在前面,注重抓早抓小”内容。

    第二章,对违纪概念、纪律处分种类及其影响等作出规定。

    第6条,由原条例的“三违反一危害”扩充为“四违反一危害”:党组织和党员违反党章和其他党内法规,违反国家法律法规,违反党和国家政策,违反社会主义道德,危害党、国家和人民利益的行为,必须受到追究。

    增加了“违反社会主义道德”内容,突显其重要性。

    第7条,纪律处分的种类:警告;严重警告;撤销党内职务;留党察看;开除党籍。从八大党章开始,延续至今。

    第9条、第10条、第11条、第12条中,注意几个年限的规定(不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务,通俗地说就是不得“官复原职”或者“提拨任用”)

    一是警告,是1年内。

    二是严重警告,是1.5年。

    三是撤销党内职务,是2年。

    四是留党察看,恢复党员权利后,是2年。

    五是开除党籍,是5年不得重新入党。

    特殊情况:第10条第二款规定“对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的,应当给予其严重警告处分。”,这种严重警告处分就是2年。

    第13条,是新增的,规定:党代表受到留党察看、开除党籍处分的,其代表资格应当终止。

    留党察看、开除党籍的,就不能是党代表,自然没有了党员的权利。

    第8条、第14条、第15条,规定了党组织纪律处分措施。

    第三章,对纪律处分运用规则作出规定。

    这一章主要就“从轻、从重”和“减轻、加重”运用规则进行规定。

    从轻、从重:应当受到的处分幅度以内。

    减轻、加重:应当受到的处分幅度以外,减轻或加重一档给予处分。

    第21条、第22条作了明确的解释,很好理解。

    第16条、第19条,分别对从轻、减轻和从重、加重进行了规定。

    需要注意的是,“主动交代”在后面的第39条有明确规定,两种情形可以从轻、减轻处分:

    一是在初核前向有关组织交代自己的问题;

    二是在初核和立案调查其问题期间,交代组织未掌握的问题。

    另外,在初核、立案调查过程中,能够配合调查,如实坦白的,可以从轻处分(但不能减轻处分)。

    特别强调的是,《条例》第19条,由原条例的六款,修改为三款,把“在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的”列为从重或者加重处分的情形。

    旧条例对于从重或者加重情形处分的表述是“可以从重或者加重”,现在的提法是“应当从重或者加重”,也就是说“必须从重或加重”,这充分证明了中央从严治党的决心。

    需要区分的是,共同违纪、集体违纪的概念。

    第25条,共同违纪,主体是2人或2人以上,主观要件是有共同的故意;客观要件是有共同违纪行为、共同的目标。

    第26条,集体违纪,集体违纪的主体是党组织的领导机构;

    主观方面,包括故意或者过失。属于故意违纪的,按共同违纪处理;属于过失违纪的,按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任,分别给予党纪处分。

    客观方面,有共同违纪的行为,即每一个集体违纪人都参与作出了违犯党纪的决定或者实施违犯党纪的行为。

    第四章,对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分作出规定。

    按照“纪法分开”的原则,新《条例》共删除了79条与刑法、治安管理处罚法等重复的条款。但是,删除国法已有规定的内容,并不是说这些行为就不再是违纪,不再给予党纪处分。新《条例》区别五种不同情况,用专门条款分别作出了规定,以实现党纪与国法的有效衔接。

    第27条、28条、29条、32条、33条分别作了规定。

    第27条,纪律审查中,发现党员有贪污贿赂、失职渎职等犯罪的。

    第28条,纪律审查中,发现党员有刑法规定的行为,虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的。

    第29条,纪律审查中,发现党员有其他违法行为,影响党的形象,损害党、国家和人民利益的。

    如果对所有的违法行为不加区分,一律要给予党员处分的话,没有必要,为此《条例》设定了一个条件,就是“影响党的形象,损害党、国家和人民利益”。如何判断是否符合这一限定?要在个案中把握。

    第32条,党员犯罪情节轻微,不起诉的,或者免予刑事处罚的,以及党员犯罪被单处罚金的。

    第33条,党员犯罪的,包括:因故意犯罪,被判主刑的;被处剥夺政治权利的;因过失犯罪,被判三年以上徒刑的。

    应当说,修订后的《条例》在坚持纪法分开的同时,通过设定专门条款的方式,实现了党纪处分与国法处理的有效衔接,党纪处分制度更加科学,不会出现因纪法分开而放纵党员违法犯罪行为的情况。

    这一章,增加了第31条,增加了中止被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权等党员权利的内容。

    第34条,规定了有“四种情形”,党组织应当及时给予违规违纪违法党员党纪处分或组织处理:

    一是党员依法受到刑事责任追究的

    二是党员依法受到行政处罚、行政处分,应当追究党纪责任的。

    三是党员违反法律法规,违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分,应当追究党纪责任的。

    四是党组织作出党纪处分或者组织处理决定后,司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等,对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的,党组织应当根据改变后的生效判决、裁定、决定等重新作出相应处理。(此款是新增加的,纠错)

    第五章,对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行等作出规定。

    明确了相关党纪处分决定作出后,办理职务、工资等相应变更手续的最长时限。

    《条例》第38条违纪行为有关责任人员的区分:

    直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。

    主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。

    重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。

    共同点:职责范围内;不履行或者不正确履行。

    不同点:决定性作用,直接领导责任,次要领导责任

    六、对违反政治纪律行为有哪些规定?

    政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则,是维护党的团结统一的根本保证。

    政治纪律是最重要、最根本的纪律,是打头、管总的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。

    从45条到62条,包括:发表危害党的言论,破坏党的团结统一,损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施,对抗组织审查,组织和参加迷信活动,叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益,违反政治规矩。

    (一)发表危害党的言论——45条到47条,共3条。

    第45条,通过“这些”方式,公开发表“一坚持、两反对”的,即坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则,反对党的改革开放决策的,直接就“给予开除党籍处分”

    第46条,通过“这些”方式:第一项是,公开发表违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放政策,

    第46条第二、第三项是新增的,妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的;丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的。

    如何理解妄议中央?

    “妄议中央”有形式、内容、结果三个要件:

    形式指的是场合,例如通过信息网络、广播、电视、报刊、书刊、讲座、论坛、报告会、座谈会等;

    内容是指发表反对党的大政方针的言论;

    结果是指破坏了党的集中统一。

    具体地说,就是:

    第一,不是随便说说。关键是“妄”,发表的是“妄言妄语”。

    第二,不是所有言论。“妄议”的是“大政方针”,并不是针对党和国家的所有政策。

    第三,不能断章取义。第一句话“妄议中央大政方针”前8个字,第二句话“破坏党的集中统一”后8个字,两句话是一个整体,不能断章取义、不能分开。

    第四,不能没有前提。“妄议”是通过一定的方式,这个前置条件不能忽略。

    党中央在制定重大方针政策时,通过不同的渠道和方式,充分听取有关党组织和党员的意见建议,但有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”,实际上不仅扰乱了人们的思想,有的还造成了严重后果,破坏了党的集中统一,妨碍了中央方针政策的贯彻落实,也严重违反了民主集中制的原则。对中央大政方针如果有不同看法,可以通过内部渠道提,这也是历来的做法,但是不能公开发表,造成不良影响,更不能妄议。

    第四十六条,关于歪曲党史、军史的。有一段时间,网上有人歪曲邱少云、狼牙山五壮士,刘胡兰的英雄事迹。这些都是歪曲党史、军史的行为,是违反政治纪律的。

    第47条,制作、贩卖、传播第四十五条、第四十六条所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物、网络音视频资料等。

    案例,11月2日,中纪委通报:新疆日报社原党委书记、总编辑、副社长赵新尉,严重违反政治纪律和政治规矩,妄议中央和自治区党委的重大工作方针、决策和决定,公开发表反对中央和自治区党委关于新疆工作重大部署要求的言论;故意作出与中央和自治区党委重大新闻工作部署相违背的决定;在反对民族分裂主义、暴力恐怖主义、宗教极端主义等重大原则问题上,言行不能与中央和自治区党委保持一致等等。

    (二)破坏党的团结统一等行为——第48条—第52条

    第48条,组织参加反对党的活动的行为;

    第49条,组织参加反对党的组织的行为;

    第50条,组织参加会道门、邪教组织的行为。

    这三条都规定,对这些活动、组织的策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。参加这些活动、这样的组织就是严重违反政治纪律行为,必须从严从重处分。

    48中,新增了“未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动。”

    会道门是会门道门的合称。由于各类会、道、教、社大肆泛滥,混合生长,存在一会、一道有多名、重名和经常改名的问题,所以新中国建立后将其统称为会道门。

    第51条,在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动的。

    第52条,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的。

    案例,2014年是山西历史上极不寻常的一年,“系统性、塌方式”的严重腐败震惊全国。7名省级领导干部被立案调查,全年处分市厅级干部45人、县处级干部545人。领导干部身陷圈子,“一端端一窝”,“一倒倒一片”。拉帮结派、搞圈子文化,教训十分深刻。

    案例,某市原公安局局长:把市公安局当成了自己的“独立王国”。他的口头禅是:“我就是党委,你最终还不是听我的。”他选用公安系统内自认为靠得住的人,替他经营、打点企业。两名下属为这位局长实际控制着企业,在获取用地、承揽程等方面谋取不正当利益;另一名下属,成了他的司机和“马仔”,陪吃、陪喝、陪玩。这位公安局长打击人有一套,“团结”人也有一套。他用小恩小惠笼络干警,拉进圈子为他服务。他让人制作、录制个人先进事迹材料,到市直机关各部门、街道、企业进行宣传。他让手下人组织公安局干部,写联名推荐信,呼吁提拔他。丑态百出。

     团团伙伙是封建人身依附关系和江湖帮派文化的产物。事实表明,搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,导致一些领导干部丧失了党性,漠视了国法,在相互的称兄道弟、抱团扎堆中滋生腐败,将分管领域当成私人领地,将上下级关系看成人身依附关系,将国家资源当成自己的私产,将下级干部当成家臣,任才举贤只看自己圈内人,对圈子外的人极力排斥,党员干部之间的关系被异化、政治生态被严重污染。

    (三)损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为——第53条—第56条。

    第53条中,新增“擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的”。

    56条中,增加“破坏党的基层组织建设的。”

    特别注意第53条规定“三种情形”:

    一是拒不执行的;

    二是故意作出相违背的;

    三是擅自对外发表主张的。

    最近中纪委通报中,这样的用词越来越多。

    案例1,11月2日,中纪委通报:新疆维吾尔自治区扶贫办原党组书记、主任赵国明,严重违反政治纪律和政治规矩,在重大问题上违背中央和自治区党委的决策部署,故意作出与中央和自治区关于扶贫龙头企业认定、扶贫贷款贴息等相关政策和规定相违背的决定。

    案例2,2014年9月,山西省某县委,接到省委巡视组进驻通知。该县委书记在安排工作时,竟强调“要能保证举报箱的位置在监控可视范围内”,以此掌握举报人和举报情况。该县公安局把县委和信访局附近的2个摄像头,对准省委巡视组设立的2个举报箱,并安排人巡逻值守县宾馆的举报箱。该县委书记擅自安排将巡视组举报箱置于监控探头可视范围内,影响了干部群众行使检举权,干扰了巡视工作开展,严重违反了党的政治纪律和政治规矩。

    中央巡视组在巡视过程中,一些被巡视单位和部门出现了干扰、对抗巡视工作的行为。比如,“到9月份一律不许打高尔夫……”有的国有企业在巡视组进驻之前就开会“部署”,提醒下属注意一言一行;有的单位在巡视组入驻前一周,把各部门主要负责人换掉,导致巡视组在谈话中无法掌握具体情况;有些单位领导要求下属与巡视组谈话结束后,回来汇报谈话情况;还有一些领导干部,拉关系、托人情,试图找巡视组组长、副组长打听消息。这些都严重违反了政治纪律。

    第54条、55条、56条讲违反民族、宗教关系的行为。

    第54条,挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的,

    第55条,组织、利用宗教活动的

    第56条,组织、利用宗族势力的

    注意与宗教极端势力、非法宗教活动的区别。

    (四)对抗组织审查行为。

    第57条,此条是新增,列举了“五种情形”,其中第4种“向组织提供虚假情况,掩盖事实的”原条例没有。

    党章规定,对党忠诚老实是党员必须履行的义务。

    党员必须服从组织决定,不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织。比如,在组织调查后不主动说明情况,反而搞攻守同盟、转匿赃款赃物,就是对抗组织调查,就是严重违反政治纪律行为。

    据不完全统计,今年以来中纪委网站公布对党员领导干部予以纪律处分的通报中,有20多人被指存在干扰、对抗组织调查,订立攻守同盟等情形。任何一名党员,如果在接受组织审查时心存侥幸,企图通过订立攻守同盟、转移隐匿证据等方式,向组织隐瞒真相,就是违背了入党誓言,违背了政治纪律,必须予以严惩。

    (五)组织参加迷信活动行为58条。

    此条为新增。

    要特别注意的是:只要是“组织迷信活动的”,直接就给予“撤销党内职务”以上的处分。“参加迷信活动的”要看是否“造成不良影响的”,处分也要轻一点,从警告处分开始。

    (六)叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益——第59条、第60条。

    (七)搞无原则一团和气等行为——第61条、第62条。

    此两条都是新增条款。

    第61条要强调两点:一是(对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为)放任不管;二是造成不良影响。

    案例,2012年12月至2013年2月,童名谦在担任湖南省衡阳市委书记、换届工作领导小组组长期间,作为严肃换届纪律第一责任人,在衡阳市选举湖南省第十二届人民代表大会代表前后,先后接到多名省人大代表候选人、衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映,未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延,致使省人大代表选举发生严重的贿选,在选举后未依纪依法严肃查处。2014年1月2日,童名谦被开除党籍和公职;今年8月18日,童名谦以玩忽职守罪一审被判处有期徒刑五年。

    中央对湖南衡阳贿选案进行严肃问责之初,还曾有人对童名谦表示同情,认为他本人并没有收受贿赂,属于出淤泥而不染。在全面从严治党的大背景下,作为党委一把手,童名谦对发生在眼皮底下的贿选行为放任不管,导致此案有467人受到党纪政纪处分,69人被移送司法机关处理,显然难辞其咎。如果他坚持政治原则、及早对贿选情况予以阻止,本可避免如此多的人卷入这场大案。

    案例,2015年4月至5月,湖北省落实中央八项规定精神检查组在抽查中发现,全省地税系统领导班子成员办公用房面积超标问题十分突出,超标率竟然超过60%!湖北省地税局原党组书记、局长许建国,也曾做出了一些表面反应,会也开、话也讲;对于系统内的一些问题,他也批评教育、诫勉谈话,但是板子高高举起,每每轻轻放下。许建国是个学者型官员,在工作业务上他的能力还是被认可的。但是在对税务系统党员干部的监督管理上,却睁一只眼闭一只眼,对有问题的领导干部放任不管,有了问题不严肃处理,搞无原则一团和气,班子组织涣散、纪律松弛,影响极坏。2015年6月26日,许建国因落实主体责任不力,执行中央全面从严治党精神不到位,被免去职务。

    在党内一些组织中无原则一团和气之风盛行。班子成员看到问题不批评,相互之间你好我好他也好……久而久之,带坏了风气、损害了集体、危害了个人。一团和气的“好人主义”滋长党员干部不负责任的态度和作风,是缺乏党性原则的表现,全面从严治党决不允许搞无原则一团和气。

    七、对违反组织纪律行为有哪些规定?

    组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则,是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。

    当前,有的个人主义、自由主义严重,目无组织纪律,跟组织讨价还价,不服从组织安排;有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时,事前不请示、事后不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏……组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。遵守党的组织纪律,向组织报告,听组织意见,很多问题就不会发生。

    第63条到第79条,包括:违反民主集中制原则、侵犯党员权利、违反组织工作原则、违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织等。

    (一)违反民主集中制原则等行为——第63—68条。

    第63条与前面的第53条在规定上有类似之处:

    53条讲的是拒不执行、擅自作出与党中央和国家的重大决定,违反了“四个服从”中“全党服从中央”,属于违反政治纪律问题;63条,包括64条、65条讲的是“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级”,属于违反组织纪律问题。

    65条中,新增了“在特殊时期或者紧急状况下,拒不执行党组织决定的;”

    66,不按照有关规定或者工作要求,向组织请示报告重大问题、重要事项的;不按要求报告或者不如实报告个人去向的。

    67,违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告的;在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题的;不如实填报个人档案资料的。

    68条,党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

    案例,贵州省凯里市原市长洪金洲,“搞家长制、一言堂”在单位是有名的。每次开会,他都首先定调,对其他同志说:“我先说我的意见。”一开始也有人“不识相”,等他说完后提出不同看法,结果被他“教育”一番,久而久之,再没有人敢提意见了。市委作出的决定,但凡与自己想法一致的,执行;但凡不一致的,就拖。有一次,凯里市委制定了一项决议,洪金洲对此却有另外的想法。于是,每次市长办公会,洪金洲就把这个议题放到最后,一旦快要到这个议题的时候,他就会去上厕所,回来就对参会的人说:“哎呀,时间太晚了,这个议题下次再议。”最终这件事情不了了之。

    案例,2015年7月,交通部通报,在机关干部选任中,1名局级考察对象和12名处级考察对象,因瞒报个人有关事项,被取消考察资格。这名局级考察对象,申报了两套房产231平米、配偶持有股票19万元,但没有申报其配偶持有的167万元基金,存在瞒报行为。

    近年来,中央对个人有关事项报告制度的抽查比例,从3%5%提高到10%,同时实行凡提必查,此次又新增了对不如实报告个人有关事项行为的处分规定,反映了中央从严治党、加强对党员干部组织管理的坚定决心。

    在过去一段时间内,由于党组织对党员的管理失之于宽、失之于软、失之于松,导致不少党员和领导干部遵守组织纪律的意识较差,遇到重大问题、重要事项常常不按照规定向组织请示报告就擅自决定。

    很多外逃贪官脱岗离开国内已经许多天,党组织竟然毫无察觉;有的党员领导干部在遇到重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等时,竟然视制度为无物,公然违反三重一大制度,不向组织请示报告就擅自作出决定。

    因此,新《条例》在组织纪律方面进行了较大的完善与调整,旨在强化广大党员干部的组织纪律意识,要求广大党员干部时刻绷紧组织纪律这根弦,遇到重大问题、重要事项切忌一个人说了算、独断专行,必须向党组织及时请示汇报,确保组织决定的权威性和严肃性。

    需要特别说明的是:《条例》第68条规定,党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,要根据情节轻重予以处理。这里要把握三条:

    一是针对的是“党员领导干部”。体现了对党员领导干部的高要求;二是违反的有关规定。2002年中纪委、中组部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》。这个通知明确规定,党员领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织,不得担任这类组织、联谊会的发起人和组织者,不得在这类联谊会中担任相应职务;也不得借机编织“关系网”,搞亲亲疏疏,团团伙伙,更不得有“结盟”“ 义结金兰”等行为。三是组织参加的是自发成立的老乡会、校友会、战友会。自发成立主要是指未经登记注册。

    (二)侵犯党员权利行为——第69条—71条。

    党章规定,党员享有对党的工作提出建议和倡议,行使表决权、选举权,有被选举权等权利。党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员,严格禁止打击报复和诬告陷害。

    第69条,诬告陷害他人;

    第70条,侵犯党员的表决权、选举权和被选举权;

    第71条,压制、打击报复党员的。

    案例,2012年5月22日,江苏省扬州市矿务局副局长韩谷雨,得知另一位副局长张凯等人任前公示的消息后心存不满,随即编造了张凯花50万元买官的虚假举报材料,采用匿名方式分别寄给了省市领导。其后,韩谷雨又打电话给其情妇王某,叫王某指使其侄在网上发帖,将亲自编好的“扬州市花50万可以买到局长官位”的材料发给王某。王某侄子将韩编好的帖子发布到网络论坛,在社会上造成了恶劣影响。韩谷雨身为党的领导干部,目无组织纪律,采用诬告陷害等手段,阻止其他党员干部受到提拔任用,甚至意图使其受到纪律追究,严重侵害了党员的合法权利,损害了党和政府的形象。同时,韩谷雨还有其他违纪违法行为。最终,韩被开除党籍,涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。

    (三)违反组织工作原则等行为——第72—75条。

    第72条,在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的;这是新增条款。在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动,组织、怂恿、诱使他人投票、表决的

    案例1、2011年南充市委五届一次全会前,时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元,自己出面或安排下属,向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票,通过拉票贿选当选市委常委。在查清事实的基础上,四川省委根据有关线索进一步组织深入调查,上述问题共涉及人员477人,其中组织送钱拉票的16人,帮助送钱拉票的227人,接受拉票钱款的230人,失职渎职的4人;涉案金额1671.9万元。

    第73条,在干部选拔任用工作中,违反干部选拔任用规定;用人失察失误造成严重后果的。

    第74条,中新增“弄虚作假,骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益的。”

    案例、2013年10月,广西林业厅原厅长陈秋华,在中央党校学习期间,认识了时任中国青少年音像出版社发行部主任柳铁建,柳表示想调到自治区林业厅工作。之后,陈秋华将柳铁建给的个人履历交给自治区林业厅人事教育处,并签批意见。11月20日,人教处提出调任柳铁建为本厅社会保险中心副主任(正处级)的书面意见。次日,陈秋华主持召开党组会议,研究同意调柳铁建到林业厅。经查,柳铁建2010年在担任河南省禹州市苌cháng庄乡党委书记期间,因违反纪律被撤销党内职务。之后柳伪造个人档案材料,其中职务级别、工作经历、出生时间和入党、年度考核等情况都存在造假情况,涉嫌造假骗官,被群众举报至中央巡视组,造成恶劣影响。柳铁建已于2015年1月被开除党籍、开除公职。陈秋华作为自治区林业厅党组书记、厅长违反组织纪律,在选拔任用干部中不认真考察,选拔任用不符合条件的干部,用人失察失误,造成恶劣影响,也受到党纪严惩。

    (四)违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织等行为

    一些领导干部采取骗办身份、户籍或冒用他人身份、户籍等手段违规办理因私出国(境)证件,有的领导干部办多个身份证,持有外国绿卡……领导干部独往独来、天马行空,迟早会出问题。

    《条例》第76—79条明确了“违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织”等违反组织纪律的行为,比如“违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可”等,并对处分情形作了明确规定。

    76条,违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的。这是新增条款。

    案例,科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁,本人未经批准获取英国永久居留权,一直未向组织报告;其配偶子女获取英国永久居留权,未在领导干部个人有关事项报告中如实填报;未经组织批准、未履行请假手续多次因私出国,事后隐瞒不报;长期违规持有个人因私护照,不按规定及时交由组织统一管理。给予汤东宁开除党籍处分、行政撤职处分,撤销其科技日报社副社长职务,由三级职员降为六级职员。

    八、对违反廉洁纪律行为有哪些规定?

    廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中,应当遵守的廉洁用权的行为规则,是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。

    党章第2条就规定,中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

    从第80条到104条,共25条,包括以权谋私行为、违规接受礼品礼金和服务等行为、违规从事营利活动行为、违反工作生活待遇规定等行为、违规占有使用公款公物等行为、违反厉行节约反对浪费规定行为、权色交易等“七大行为”。

    (一)以权谋私行为——从第80到82条。

    第80条,利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益,本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物,视情节轻重,给予相应处分。

    第81条、82条是新增条款。

    第81条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的。

    第82条纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利。

    党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬,党员干部知情未予纠正的。

    纵容,就是指对错误行为不加制止而任其发展。

    默许,就是没有明白表示同意,但是暗示已经许可。

    案例,山东省淄博市教育局原局长张洪亮,单独或伙同妻子、女儿索取、收受40多个单位或个人的房产、现金、银行卡、购物卡等财物,折合人民币860万余元;贪污公款320万余元;挪用公款1000万元。张洪亮不仅自己到处伸手,而且默许、纵容家人亲属利用其职务影响收受钱财。他的妻子、女儿对张洪亮严重违纪违法行为不仅不制止、不规劝,而且主动参与其中,起了推波助澜的作用。家庭成员合伙作案,违纪违法家族化特征明显,结果全家人都受到了党纪国法的惩处。

    (二)违规接受礼品礼金和服务等行为——第83—87条

    《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。

    新增条款有83条第2款、84条、87条。

    第83条规定,收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等;收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的。

    一是收受可能影响公正执行公务,或者其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等,都会被给予处分。二是这并不是说,禁止一切收受礼品、礼金的行为。收受明显超出正常礼尚往来的礼品和消费卡,要视情节轻重给出处分。礼尚往来是指礼节上的有来有往。礼尚往来还应该根据当地的平均生活水平、风俗习惯等酌情来看,不能“明显超出”

    从近年来案件情况来看,收取礼品、礼金、消费卡问题比较突出,有必要对此进行党纪责任追究,防止收受礼品、礼金发展为权钱交易,很多受贿犯罪都是从送礼开始。

    第84条,向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等。

    第85条,违规操办婚丧喜庆;

    第86条,违规就是宴请、旅游、健身、娱乐等。虽然不是新增条款,但这两条非常或者重要,目前查处的也特别多。

    第87条,违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或者违反有关规定出入私人会所。

    案例,在黄柏青担任惠州市经贸委主任、惠州市副市长、省水利厅厅长期间,于平时逢年过节收受省水利厅、省属有关企业、惠州市党政领导干部与社会老板贿赂、礼金近亿元。其中不少是一些老板和领导干部以“人情往来”为由交到黄柏青及其家人手里的,少则一万两万,多的达成百上千万。对于每一笔账,黄柏青与其妻子陈某都默默记在心里。如果有一年行贿者没有“纳贡”,陈某还会觉得奇怪。专案组曾在黄家发现一个装有6万欧元的信封,但直到接受组织调查,夫妻二人都想不起是谁送的。

    (三)违规从事营利活动行为——第88—91条。

    新增条款有第88条的第二项、第89条。

    88条第二项,拥有非上市公司(企业)的股份或者证的。

    买卖股票或者进行其他证券投资,原条例就有,只是表述上有点调整。

    89条,党员领导干部离职或者退(离)休后违反有关规定的。

    案例1,湖北省咸宁市人大原副主任周亨华:领导老板“一肩挑”,当官发财“两不误”。为了掩人耳目,周亨华与“老下属”咸安区财政局副局长周某某合谋,由周某某出面成立公司,而周亨华利用权力地位形成的便利条件进行后台运作,赚了钱后,大家五五分成。2010年、2011年,周亨华两次受周某某请托,利用职权或职务上的影响,帮助周某某的弟弟周元发在未经招投标程序的情况下,承接了工程。工程完工结算后,周元发支付给周某某苗木款130万元。周某某收款后,按照之前约定,先后6次通过他人将收到的一半苗木款共计65万元转交给周亨华。周亨华被开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

    当官发财两条道,当官就不要发财,发财就不要当官。党员尤其是党员领导干部要严以律己、清正廉洁,耐得住寂寞、经得起诱惑,永葆共产党人的政治本色。

    《条例》88条第3项将“买卖股票或者进行其他证券投资”:

    第一,明确的是,《条例》并没有改变原来条例的规定。原《条例》第77条第2项的表述是“个人违反规定买卖股票”;新《条例》把“违反有关规定”放到了第一款开头。

    第二,违反的是有关规定。关于买卖股票问题,经历了一个从一律禁止到逐步放宽的过程。

    1993年10月,党中央、国务院作出了关于党政机关县(处)级以上领导干部不准买卖股票的规定。这是在我国证券市场监管机制还不够健全的历史条件下,为了保证证券市场健康发展而出台的。《证券法》的颁布实施,证券市场的监督管理越来越规范了。2001年4月,党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关工作人员买卖股票的规定,出台了《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。

    根据这一规定,主要有“四类人员”不得买卖股票:一是上市公司的主管部门中掌握内幕信息的人员,及其父母、配偶、子女及其配偶。二是国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员,及其父母、配偶、子女及其配偶。三是本人的父母、配偶、子女及其配偶,在证券公司、基金管理公司任职的。四是掌握内幕信息的党政机关工作人员

    第90条,党员领导干部的配偶、子女及其配偶,违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动的。

    (四)违规占有、使用公款公物等行为——从第94到97条。

    第94条,讲了“三种情况”:一是无偿侵占公私财物;二是以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物;三是无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务。

    案例,2009年,时任昆明市委副秘书长、办公厅主任的谢新松,要求所辖业务范围内的某公司为其配置一辆车。该公司遂购置了一辆帕萨特,供谢新松个人长期使用。2012年,昆明市委派出一名工作人员到该公司任帮办。该公司为其配备了一辆新款帕萨特。看到别人开着新车,谢新松又“眼红”了,便找到上述公司,要求调换过来。于是他又将这辆新款帕萨特占为己有。谢新松因违反廉洁自律规定,长期占用民营企业车辆;为谋取不正当利益,行贿人民币7万元;利用职务上的便利为他人谋取利益,收受贿赂人民币500余万元等问题被开除党籍、行政开除,违纪所得被收缴,涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理。

    第95条,也讲了“三种情况”:

    一是占用公物归个人使用,时间超过六个月二是占用公物进行营利活动的三是将公物借给他人进行营利活动的。

    第96条,违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品。

    近年来,出台了一系列规定,狠刹春节、端午、中秋、国庆“四节”不正之风,从严禁公款购买印制寄送贺年卡,到严禁公款购买高档月饼,得到了有效遏制,但仍然有顶风违纪的。

    第97条是新增条款,违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等。

    作为一名共产党员,要克己奉公,多做贡献。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律。

    (五)违反厉行节约反对浪费规定行为——第98条到102条。

    新增条款有:

    99条,违反公务接待规定的;

    100,违反公务用车规定的;

    101条,违反会议管理规定的;

    102条,违反办公用房管理规定的。

    五条中四条是新增的。

    关于第101条,去年,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》,规定各级党政机关一律不得到八达岭-十三陵、承德避暑山庄、五台山、黄山、九华山、华山等21个风景名胜区召开会议。1998年也发过这样一个通知,规定不准到12个风景名胜区开会,基本上没有得到执行。

    九、对违反群众纪律行为有哪些规定?

    群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。

    群众纪律是党的性质和宗旨的体现,是密切党与群众血肉联系的重要保证,更具有执政党纪律的特色。

    这次修订将违反群众纪律的行为单设为一类,恢复了“三大纪律、八项注意”中关于群众纪律的优良传统,以保持党与人民群众的血肉联系。

    第105条到112条,包括侵害群众利益、漠视群众利益、侵害群众知情权等。

    (一)侵害群众利益行为——第105条—第107。

    几乎都是新增的条款。

    105条,“五种情形”:

    一是超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,加重群众负担的;

    二是违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的;

    三是克扣群众财物,或者违反有关规定拖欠群众钱款的;

    四是在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的;

    五是在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的。

    案例,市第一人民医院普外一科原主任赵某违纪问题。

    106,干涉群众生产经营自主权,致使群众财产遭受较大损失的。

    107条 在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的。

    案例,琅琊区清流街道凤阳路社区党总支原书记、居委会原主任程家明违纪问题。

    程家明在任凤阳路社区党总支书记、居委会主任期间,利用职权,编造假材料,为不符合低保申领条件的岳父母办理2009年至2014年低保。琅琊区纪委给予程家明开除党籍处分,对其涉嫌违法问题线索已移送司法机关处理。

    党员干部的一言一行、一举一动都直接关乎党的形象。

    (二)漠视群众利益行为——从第108条到第110条。

    党执政后最大的危险就是脱离群众。脱离群众,漠视群众利益,漠视群众诉求,涉及人民群众切身利益的问题得不到妥善解决,全心全意为人民服务的宗旨不能有效贯彻和执行,必然会引发人民群众不满、恶化党群关系。

    新增条款有108条、109条。

    第108条,对涉及群众生产、生活等利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决,对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮,对待群众态度恶劣、简单粗暴等漠视群众利益;弄虚作假,欺上瞒下,损害群众利益的。

    记住几个关键词:

    能解决、不及时解决;

    消极应付、推诿扯皮;

    态度恶劣、简单粗暴;

    弄虚作假、欺上瞒下。

    109条,不顾群众意愿,盲目铺摊子、上项目,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的;

    100条,遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,能救而不救的。

    (三)侵害群众知情权行为——第111条、第112条。

    阳光是最好的防腐剂。

    深入推进党务政务厂务村务公开,保障群众知情权,是加强民主监督,治理群众身边的腐败和“四风”问题的重要举措。

    111条,不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务”等。这条是新增条款。

    112条,其他,兜底条款。

    案例,贵州省江口县梵净山村的刘福恩,每个季度都请人推着自己到村委会大楼的公开栏前驻足,看自己申请的危房改造补助款到没到。67岁的他患了脑梗,2013年的一场火灾又把他的木房子烧毁。靠14000元的捐赠款,重新立了一所木架房,暂为居所。同时,向国家申请了危房改造补助。焦急等待的刘福恩不知道,国家下拨给他的19800元建房补助,早就被办有一个茶厂、一个木材加工厂,开着奥迪车,资产上百万的村委会主任姜山截留了。申请、发放危房改造资金,按规定要季度公开的,但调查组到村里调查时,村务公开栏上张贴的泛黄的纸张还是一年前的。在村委会办公楼的墙壁上都会有一面村务公开墙,各类资金项目的分配使用情况都会定期公开,但走过场、不公开成了一些基层干部逃避监督的手段。

    十、对违反工作纪律行为有哪些规定?

    工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则,是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。

    新修订的《中国共产党纪律处分条例》第十章“对违反工作纪律行为的处分”,主要对管党治党失职渎职的违纪行为作出处分规定,增加了党组织不履行全面从严治党主体责任,违规干预和插手市场经济活动,违规干预和插手司法活动、执纪执法活动,泄露、扩散或者窃取涉密资料等违纪条款。

    该章从第113条到125条。依次对“党组织失职行为、滥用职权和玩忽职守行为、失泄密行为、违反外事工作纪律”等违反工作纪律的行为作出了明确的处分规定。

    (一)党组织失职行为——从第113条到第115条。

    党组织必须严格执行和维护党的纪律。各级党委要履行党章赋予的职责,在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署,真正把纪律严起来、执行到位。

    第113条,党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的。

    原条例只有“不负责任”,没有“或者疏于管理”,强调监管的重要性。

    案例,2014年6月,新疆喀什地区纪委接到有关反映喀什地区教育学院党委书记、副院长王鹏先问题线索后,调查发现,王鹏先在工作中不负责任疏于管理,致使喀什地区教育学院党委形同虚设。

    在新校区建设过程中,召开三次党委会议,研究施工单位给学院“捐赠”车辆,先后收受4家中标施工企业5辆车;设立“小金库”用于账外开支。王鹏先作为党组织负责人,对眼皮底下的违纪行为视而不见甚至主动参与,党的观念淡漠、纪律意识松弛。2015年2月,喀什地区党委决定,给予其留党察看二年处分。

    第114条,第115条是新增条款。

    第114条,为追究党组织的主体责任提供依据。

    规定“党组织不履行全面从严治党主体责任,或者履行全面从严治党主体责任不力的”,给予处分。

    案例,全国影响很大的问责案例,河南省新乡连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件,给予市委书记李庆贵党内严重警告处分,免去其领导职务;市纪委书记王炳奇被诫勉谈话并作出深刻检查,被免去职务。李庆贵同志作为新乡市党风廉政建设第一责任人,对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位,对班子成员疏于教育、管理和监督,用人严重失察失误。”

    案例,10月27日,新《条例》刚刚公布不久,中央纪委就通了5起党风廉政建设责任追究典型案件。

    这5起典型案件是:商务部中国对外贸易中心原副主任文仲亮,因下属及家属赌博等问题受到责任追究;

    环境保护部核与辐射安全中心主任李宗明,因下属公款旅游问题受到责任追究;

    人民日报社上海分社原社长刘建林,因纠正办公用房面积超标问题不力等受到责任追究;

    中国海洋石油总公司南海东部管理局党委书记、局长刘再生等人,因下属部门和单位违反财经纪律和中央八项规定精神问题受到责任追究;

    南海东部管理局所属生产部等多个部门和单位违反财经纪律套取现金、私设“小金库”,以会议费为名报销吃喝费用、违规在度假村和五星级酒店开会,相关直接违纪人员受到处理;

    中国证监会上海期货交易所原党委书记、理事长杨迈军,因单位多次发生公款旅游等问题受到责任追究。

    这些典型案件暴露出有的党组织管党治党不严、责任缺失、组织涣散、纪律松弛;有的领导干部落实“两个责任”仍然“喊在嘴上、浮在面上”,对党风廉政建设不敢抓、不真抓;有的党员干部党性不强,纪律意识淡薄,对党的纪律和规矩缺少敬畏,甚至对中央一再亮明的纪律红线置若罔闻、我行我素。

    这些问题表明:全面从严治党不是口号,必须以严肃问责倒逼“两个责任”落实。

    (二)滥用职权和玩忽职守行为——第116条到第119条。

    权力是柄“双刃剑”。

    要把权力用在贯彻执行党的路线方针政策和各项部署上:按规定的权限行使权力,不超越用权的界限;按规定的程序行使权力、不任意妄为;按规定的责任行使权力、不逃避约束。

    第116条到第119条,这四条都是新增的条款,明确了“滥用职权和玩忽职守”等违反工作纪律的行为。

    第116条,有两款:

    一是因工作不负责任致使所管理的人员叛逃的

    二是因工作不负责任致使所管理的人员出走的

    1990年中纪委出台了《关于叛逃、出走的共产党员党籍、党纪处理的暂行规定》:“叛逃”,是指逃往国外、境外不归或滞留国外、境外不归,并有反对党和社会主义祖国的言行或申请政治避难的行为;“出走”,是指前往国外、境外不归或滞留国外、境外不归,但没有反对党和社会主义祖国的言行的行为。

    第117条,在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告,造成严重损害或者严重不良影响的。

    第118条,党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动的。本条列举了五种干预和插手情形。

    案例1,云南省瑞丽市原市委书记杨跃国:干预和插手工程项目承发包等。“要拿到项目和土地,得杨跃国点头。”在土地出让问题上,他直接带着老板到现场看地,只要老板看中了,就安排市国土局供地。为了规避监管,他自己指定土地位置和面积,不符合规划的就调整规划;自己确定土地价格,相关部门再找个中介机构,围绕他的意图做个“象征性”的土地评估,然后按照开发商和杨跃国谈好的条件,设置一些限制性条件来保证老板拿到土地。2014年9月杨跃国被开除党籍。同年12月,杨跃国被依法严惩。

    第119条,党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动,向有关地方或者部门打招呼、说情,或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响,

    今年3月,中办、国办印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。

    案例,11月6日,中央政法委公开通报5起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件的典型案件。

    1.北京市高级法院民二庭原庭长陈海鸥,就请托人的请托事项,向不属于自己职权范围的相关办案人员打招呼。

    2.江苏省徐州市人大常委会原副主任丁维和,违规插手交通肇事案,指使所在地政府出具证明,要求从轻处理。

    3.上海市浦东新区检察院原书记员刘一定,接受请托,向本院同事打探案情,干扰案件办理。

    4.北京市丰台区检察院法警队法警李朝阳,受亲戚之托,为该亲戚之子涉嫌强奸案询问案件进展,指使该亲戚与被害人达成赔款协议。

    5.云南省昭通市维稳办副主任彭泽高,县公安局、检察院成立联合调查组,对已经二审终审的5岁儿童邓某触电伤害民事赔偿案件进行刑事侦查,导致该案生效判决被推翻,代理律师刘某被追究刑事责任,4名证人被羁押。

    这是“规定”颁布实施以来,中央政法委首次公开通报干预司法活动、插手具体案件处理的典型案件。

    (三)泄露秘密等行为处分——第120条、121条。

    第120条,泄露、扩散或者窃取干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的。

    私自留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查等方面资料的。

    11月16日 中央纪委网站,学思践悟,发布《信任不能代替监督》一文,文章称,纪委最大的权力莫过于纪律审查权,问题也最容易出在这上面。要严格审查工作程序和业务流程,完善请示报告、回避等制度,把依规依纪安全审查的要求贯穿始终,实施全方位全过程监督。线索处置是纪律审查的源头,必须规范管理、依规处置,决不允许私自留存、处理涉案资料。

    第121条,在考试、录取工作中,违反有关规定行为的。

    案例,今年南昌“6·7”高考替考事件,通过请托江西旅游商贸职业学院教师和社会中介人员,串通南昌市东湖区、青云谱区招考办及医院有关工作人员,弄虚作假,为外省籍考生在江西违规报名、体检,从而实施替考的有组织、有预谋的高考舞弊案件。涉案的公职人员达22名。

    (四)违反外事工作纪律等行为——第122条—第125。

    随着改革开放的深入,对外政治、经济、科技、文化、艺术等各种交往日益增多,内容更加广泛,严守外事纪律十分重要。

    明确了“违反外事工作”等违反工作纪律的行为,比如以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境);临时出国(境)团(组)或者人员中的党员,擅自延长在国(境)外期限,或者擅自变更路线等,并对处分情形作了明确规定。

    案例,内蒙古自治区呼伦贝尔市原副市长金昭:公款出访“点多面广”。金昭利用分管外事旅游工作之便,以各种名目安排本人用公款出国,打着考察工作之名行个人娱乐之私,先后数十次出国境,足迹遍布欧亚、美洲大陆等。金昭把出国访问考察当成了个人游玩、挥霍奢侈的契机,擅自变更考察路线,完全丢掉了一名共产党人的品格。

    十一、对违反生活纪律行为有哪些规定?

    生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则,涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面,关系党的形象。

    当前我们党面临“四大危险”“四种考验”。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要弘扬艰苦奋斗的精神,越要反对贪图享乐、骄奢淫逸的思想,坚持“吃苦在前,享受在后”。

    该章条款依次对“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味”“与他人发生不正当性关系”“利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系”“违背社会公序良俗”“严重违反社会公德、家庭美德”等违反生活纪律行为作出了明确的处分规定,充分体现了十八大以来管党治党实践成果。

    第126条,生活奢靡,贪图享乐,追求低级趣味,造成不良影响的。

    生活奢靡、贪图享乐:主要是指党员在日常生活中,讲排场、比阔气,动辄挥金如土。

    不良影响有两种:一是起到坏的示范作用,即使用的并非公款,但也与党崇尚勤俭节约、艰苦奋斗的精神不符;二是造成社会公众对党员和领导干部本身廉洁性的质疑,甚至破坏党和政府的形象。

    党员对自己日常生活中的行为规则应有更高要求。党员干部花自己的钱也不能“任性”。享乐主义和奢靡之风行为,主要是指用自己的钱进行高标准或者挥霍性的消费。对过分奢靡的党员,党组织不能不管、不能不予过问。

    案例,11月3日,中纪委通报:内蒙古公安厅现役工作办公室原主任李文利(正师职)被“双开”,通报中有一条是“严重违反生活纪律,参与赌博。”

    第127条,“与他人发生不正当性关系,造成不良影响的”。

    原条例第150条中关于“与他人通奸的”“重婚或包养情妇(夫)的”提法在新条例中被删除,范围扩大到“与他人发生不正当性关系”,让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题,不违法,以前太具体反而容易有遗漏,让一些人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”

    特别注意:利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的,依照前款规定从重处分。

    第128条“违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为”。

    公序良俗,即公共秩序与善良风俗的简称。

    案例,河南省三门峡市卢氏县文广新局原局长贾建涛:酒后寻衅滋事损坏他人车辆。2014年4月29日,贾建涛等人到河南广播电台商洽“文化科技卫生”三下乡演出活动有关事宜。午餐期间,贾建涛违规饮酒。午餐后,贾建涛与司机到省广电局停车场取车,发现自己的车辆被另一轿车堵住,他便直接将对方车上的雨刮器掰断扔到地上,然后跑到河南广播大厦的10楼寻找车主张某,并在办公区域大声喧哗。车主张某回到广电局院内,听说自己的车被损毁,立即拦住准备离开的贾建涛要求赔偿,贾建涛先是坐在车里大骂,然后下车撕打张某。在社会上造成不良影响。4月30日,经卢氏县委研究决定,免去贾建涛文广新局局长职务,给予其党内严重警告处分。

     

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